東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于調(diào)整我市房建市政工

程施工招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)方法的通知（東建市〔2022〕2號(hào)）

發(fā)布日期：2022-03-10  瀏覽次數(shù)：1760            

各有關(guān)單位：

　　為貫徹《印發(fā)〈廣東省發(fā)展改革委等單位關(guān)于評(píng)標(biāo)方法的使用導(dǎo)則〉的通知》（粵發(fā)改規(guī)〔2018〕5號(hào)），進(jìn)一步加大招投標(biāo)擇優(yōu)力度，提高招標(biāo)質(zhì)量和效率，對(duì)我市房建市政工程必須招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)方法進(jìn)行相關(guān)調(diào)整，具體如下：

　　一、相關(guān)評(píng)標(biāo)方法的定義

　　簡(jiǎn)易招標(biāo)法是指以誠(chéng)信優(yōu)先為原則，對(duì)于符合特定條件的項(xiàng)目按照“招投標(biāo)交易系統(tǒng)輔助，招標(biāo)人確認(rèn)”的簡(jiǎn)化招標(biāo)程序進(jìn)行招標(biāo)的方法。

　　綜合評(píng)估法，是指在投標(biāo)人滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下，根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)評(píng)價(jià)因素和方法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行綜合評(píng)估后，按綜合評(píng)估的結(jié)果由優(yōu)到劣的順序確定中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。

　　經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，是指評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)價(jià)格調(diào)整方法對(duì)所有投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審，以評(píng)標(biāo)價(jià)格最低者為推薦中標(biāo)人的一種評(píng)標(biāo)方法。

　　二、評(píng)標(biāo)方法的適用范圍

　?。ㄒ唬┖?jiǎn)易招標(biāo)法適用于邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目，或者招標(biāo)控制價(jià)在一千萬(wàn)元以下的公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目。

　　（二）經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法推薦用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目,具體指按照全國(guó)統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的設(shè)備和貨物材料招標(biāo)，以及工程規(guī)模較小的施工招標(biāo)（具體可參見(jiàn)《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定（2007）》（建設(shè)部令第158號(hào)）中“專業(yè)工程類別和等級(jí)表”中等級(jí)為三級(jí)的工程）。

　?。ㄈ┚C合評(píng)估法推薦用于具有技術(shù)復(fù)雜或者性能要求難以統(tǒng)一的招標(biāo)項(xiàng)目，具體指無(wú)全國(guó)統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的非標(biāo)或個(gè)性化定制的設(shè)備和貨物材料招標(biāo)，以及技術(shù)特別復(fù)雜的大型工程施工招標(biāo)（具體可參見(jiàn)《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定（2007）》（建設(shè)部令第158號(hào)）中“專業(yè)工程類別和等級(jí)表”中等級(jí)為一、二級(jí)的工程）。

　?。ㄋ模?duì)于園林綠化工程等類別，行政監(jiān)督部門另有文件規(guī)定，按行業(yè)行政監(jiān)督部門文件執(zhí)行。

　　三、合理篩選進(jìn)入評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的投標(biāo)人

　　對(duì)采用簡(jiǎn)易招標(biāo)法或經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的招標(biāo)項(xiàng)目，通過(guò)投標(biāo)系統(tǒng)資格審查的投標(biāo)人全部進(jìn)入評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)。

　　對(duì)采用綜合評(píng)估法的項(xiàng)目，當(dāng)通過(guò)投標(biāo)系統(tǒng)資格審查的投標(biāo)人數(shù)量在3到15家時(shí)，全部進(jìn)入評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)；當(dāng)通過(guò)投標(biāo)系統(tǒng)資格審查的投標(biāo)人數(shù)量在16家以上時(shí)，招標(biāo)人按照《信用價(jià)格篩選規(guī)則》（詳見(jiàn)附件1）進(jìn)行篩選一定數(shù)量的投標(biāo)人進(jìn)入評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)。

　　四、簡(jiǎn)易招標(biāo)法

　?。ㄒ唬┯行稑?biāo)人數(shù)量在20家以上時(shí)，對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高依次排序，去掉排序靠前的20%和排序靠后的20%的投標(biāo)報(bào)價(jià)（去尾法取整，不參與均價(jià)計(jì)算，但保留中標(biāo)資格），將剩余的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行算術(shù)平均，計(jì)算出投標(biāo)平均價(jià)。

　　（二）有效投標(biāo)人數(shù)量在5至19家時(shí)，去掉一個(gè)排名最低和最高的投標(biāo)報(bào)價(jià)（不參與均價(jià)計(jì)算，但保留中標(biāo)資格），將剩余的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行算術(shù)平均，計(jì)算出投標(biāo)平均價(jià)。

　?。ㄈ┊?dāng)有效投標(biāo)人為3到4家時(shí)，將投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行算術(shù)平均，計(jì)算出投標(biāo)平均價(jià)。

　　（四）確定中標(biāo)候選人。

　　1.根據(jù)投標(biāo)平均價(jià)等要素計(jì)算出投標(biāo)人價(jià)格得分，具體計(jì)算公式在招標(biāo)文件范本中明確。

　　2.按價(jià)格得分由高到低排序。當(dāng)價(jià)格得分相同而不能確認(rèn)排序時(shí)，投標(biāo)報(bào)價(jià)低的投標(biāo)人排序在前；投標(biāo)報(bào)價(jià)也相同時(shí)，信用分高的投標(biāo)人排序在前；信用分也相同時(shí)，資質(zhì)高的投標(biāo)人排序在前；如上述要素均相同時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)根據(jù)實(shí)際情況，通過(guò)合法合理的方式確定排序。

　　3.按排序前三名投標(biāo)單位依次確認(rèn)為第一中標(biāo)候選人，第二中標(biāo)候選人，第三中標(biāo)候選人。

　　五、綜合評(píng)估法

　?。ㄒ唬┚C合評(píng)估法評(píng)標(biāo)分值組成一般設(shè)置商務(wù)標(biāo)部分，技術(shù)標(biāo)部分及價(jià)格部分。商務(wù)標(biāo)部分得分一般不高于10%，價(jià)格部分得分不低于60%。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程項(xiàng)目的技術(shù)要求和施工難度，結(jié)合相應(yīng)的招標(biāo)文件示范文本，合理制定商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)及價(jià)格部分計(jì)分方法。

　?。ǘ┥虅?wù)標(biāo)部分可以設(shè)置企業(yè)業(yè)績(jī)、項(xiàng)目班子人員信息符合性審查，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審。

　　除招標(biāo)資質(zhì)在《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部第22號(hào)令）中為最低資質(zhì)要求的項(xiàng)目外，招標(biāo)人可以將投標(biāo)人具備已竣工的類似工程業(yè)績(jī)作為投標(biāo)人資格條件。類似工程業(yè)績(jī)僅能設(shè)置投資規(guī)模指標(biāo)，不得超過(guò)本次招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)的2/3。項(xiàng)目班子人員符合性審查包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全員繳交近半年不少于三個(gè)月的社保證明及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的建造師注冊(cè)證書。

　　（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

　?。ㄋ模┰u(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)委按評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)獨(dú)立對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，得出評(píng)分。

　　（五）招標(biāo)人按評(píng)審總得分從高到低的順序依次確定三名中標(biāo)候選人。

　　六、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法

　?。ㄒ唬┱袠?biāo)人可在商務(wù)標(biāo)部分設(shè)置本通知第五條第（二）項(xiàng)的業(yè)績(jī)要求，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審。

　　（二）招標(biāo)人應(yīng)在評(píng)標(biāo)方法中明確評(píng)標(biāo)價(jià)格調(diào)整方法及其格式要求，通過(guò)投標(biāo)人的企業(yè)資格、信用評(píng)價(jià)、類似工程業(yè)績(jī)、獲獎(jiǎng)等證明材料及招標(biāo)合同承諾條款等方面制定量化因素及折算系數(shù)（詳見(jiàn)附件2，僅供參考）對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行折算，以經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)作為推薦中標(biāo)候選人的依據(jù)。招標(biāo)人在根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況設(shè)置量化因素及折算系數(shù)時(shí)，必須按適用于下述公式的前提下進(jìn)行設(shè)置。

　　U：經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)報(bào)價(jià)；

　　R：投標(biāo)人報(bào)價(jià)；

　　Ri：按量化因素i的經(jīng)評(píng)審?fù)稑?biāo)價(jià)；

　　Ni：招標(biāo)人根據(jù)量化因素i制定的折算系數(shù)。

　?。ㄈ┩稑?biāo)人按招標(biāo)文件約定的量化因素，根據(jù)自身實(shí)際情況，在投標(biāo)文件中據(jù)實(shí)填報(bào)。

　?。ㄋ模┰u(píng)標(biāo)委員會(huì)到場(chǎng)后，交易系統(tǒng)計(jì)算出經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)報(bào)價(jià)，并由低到高進(jìn)行排序。評(píng)審委員會(huì)按交易系統(tǒng)計(jì)算得出的排序，對(duì)投標(biāo)文件提交的證明材料進(jìn)行符合性審查，直至評(píng)審出三名有效投標(biāo)人。

　?。ㄎ澹┰u(píng)標(biāo)委員會(huì)在完成評(píng)審后，應(yīng)當(dāng)擬定一份“標(biāo)價(jià)比較表”，載明中標(biāo)候選人的投標(biāo)報(bào)價(jià)、對(duì)投標(biāo)價(jià)格調(diào)整、說(shuō)明以及經(jīng)評(píng)審的最終投標(biāo)價(jià)，并按照經(jīng)評(píng)審的價(jià)格由低到高排名，推薦中標(biāo)候選人。評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)列明否決投標(biāo)的理由。

　?。┲袠?biāo)人確定后，以該中標(biāo)人的實(shí)際報(bào)價(jià)簽訂中標(biāo)合同，不得對(duì)實(shí)際報(bào)價(jià)價(jià)款（含總價(jià)、單價(jià)）等實(shí)質(zhì)性條款進(jìn)行合同談判。

　　七、有關(guān)說(shuō)明

　?。ㄒ唬┍就ㄖ?022年4月1日起實(shí)施，有效期至2027年3月31日。

　?。ǘ┍就ㄖ摹耙陨稀本緮?shù)、“以下”均不包含本數(shù)。

　?。ㄈ┍就ㄖ鲂庞梅质侵浮蛾P(guān)于調(diào)整房建市政工程企業(yè)信用分值計(jì)算規(guī)則的通知》（東建市〔2018〕52號(hào)）中的“參與房建（市政）工程投標(biāo)的分值”。

　?。ㄋ模┰诤Y選過(guò)程中，存在排序相同且影響入圍結(jié)果的情況時(shí)，優(yōu)先選取信用分高的投標(biāo)人；信用分相同時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)根據(jù)實(shí)際情況，通過(guò)合法合理的方式確定。

　　在經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法確定中標(biāo)候選人過(guò)程中，當(dāng)經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)相同而不能確認(rèn)前三名中標(biāo)候選人時(shí)，信用分高的投標(biāo)人排序靠前；信用分相同時(shí)現(xiàn)場(chǎng)根據(jù)實(shí)際情況，通過(guò)合法合理的方式確定。

　?。ㄎ澹┱袠?biāo)公告及中標(biāo)候選人公示按照《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委2017年第10號(hào)令）規(guī)定公示。對(duì)設(shè)置企業(yè)業(yè)績(jī)、項(xiàng)目班子人員信息符合性審查的招標(biāo)項(xiàng)目，中標(biāo)候選人的企業(yè)業(yè)績(jī)及項(xiàng)目班子人員相關(guān)信息應(yīng)作為中標(biāo)公示內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督。招標(biāo)項(xiàng)目中標(biāo)人變更班子人員，我局公示其變更信息。

　?。┤缤稑?biāo)人在開(kāi)標(biāo)時(shí)間前6個(gè)月內(nèi)有三起以下情況，招標(biāo)人可以拒絕其參與投標(biāo)。

　　1.參與采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)法投標(biāo)填報(bào)的量化因素情況與提交的證明材料或真實(shí)情況不符；

　　2.企業(yè)業(yè)績(jī)、項(xiàng)目班子人員信息符合性審查未通過(guò)的;

　　3.投標(biāo)人的投標(biāo)承諾條款與提交的證明材料或真實(shí)情況不符；

　?。ㄆ撸┰瓥|建市〔2019〕69號(hào)文同時(shí)廢止。

　　附件：1.信用價(jià)格篩選規(guī)則.docx

          2.經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法詳細(xì)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn).docx

　　東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

　　2022年3月10日

　　本規(guī)范性文件已經(jīng)市司法局合法性審查同意發(fā)布，編號(hào)為DGSZFHCXJSJ-2022-004

    政策解讀：http://zjj.dg.gov.cn/gkmlpt/content/3/3767/post_3767395.html#785